Informe Especial: El PECO como herramienta para el desarrollo comercial en la Amazonía peruana
¿Qué es el PECO?
El PECO (Protocolo Modificatorio del Convenio Aduanero Perú-Colombia) es un acuerdo bilateral orientado a dinamizar el comercio en zonas fronterizas amazónicas, con el objetivo de impulsar el crecimiento económico y facilitar el acceso a bienes en regiones aisladas del Perú y Colombia.
Objetivo Principal
Fortalecer el intercambio comercial entre ambos países mediante:
- Beneficios arancelarios
- Procedimientos aduaneros simplificados
Aplica específicamente en las regiones amazónicas peruanas como Loreto, Ucayali y San Martín.
Beneficios Aduaneros
- Establece un arancel común para mercancías colombianas que ingresan al Perú por vía fluvial o aérea.
- Permite exonerar o reducir tributos a las importaciones destinadas a abastecer y desarrollar zonas fronterizas.
- Para aplicar el PECO, se deben cumplir condiciones específicas:
- Origen colombiano de la mercancía
- Destino final en zonas autorizadas
- Uso correcto de códigos como TPI y CL
Aporte al Desarrollo Amazónico
- Mejora la competitividad regional al reducir los costos de importación.
- Facilita el acceso a productos de primera necesidad en zonas de difícil acceso.
- Complementa leyes como la Ley de la Amazonía, contribuyendo a una descentralización efectiva y al desarrollo sostenible.
Base Legal
- Decreto Supremo N.º 103-2022-EF
- Procedimiento específico SUNAT: DESPA-PE.01.13
- Arancel común PECO con anexos aprobados por resolución
Resumen Ejecutivo
El PECO se configura como un instrumento de integración fronteriza que fomenta el crecimiento económico y social de la Amazonía peruana, brindando beneficios tributarios bajo estricta regulación de SUNAT.
Caso práctico: Importación bajo el PECO
Contexto
Una empresa en Iquitos (Loreto) dedicada a la venta de productos de consumo decide importar alimentos procesados desde Colombia.
Aplicación del PECO
- Certificación de origen colombiano por parte del proveedor.
- Declaración Aduanera (DAM) consignando el código TPI del PECO.
- Ingreso por vía fluvial (río Amazonas).
- Regularización en aduana local dentro del plazo de 30 días (según D.S. N.º 015-94-EF).
Beneficios obtenidos
- Exoneración total de derechos arancelarios
- Reducción de costos logísticos
- Impulso al comercio transfronterizo
Consideración clave
- Exoneración total de derechos arancelarios
- Reducción de costos logísticos
- Impulso al comercio transfronterizo
Consideración clave
El PECO, según el Informe N.º 050-2008-SUNAT/2B4000, tiene primacía sobre normas internas. No puede ser modificado de forma unilateral por Perú.
Conclusiones
¿Por qué usar el PECO y no la CAN o el CDI?Cada instrumento tiene su propio enfoque. El PECO está especialmente diseñado para atender zonas de frontera amazónica, mientras que los demás son más generales.
Tabla 1: Comparación de instrumentos según su naturaleza y aplicación
| Instrumento | ¿Qué regula? | Finalidad principal | Aplicación geográfica |
|---|---|---|---|
| PECO (Protocolo del Convenio Aduanero Perú-Colombia) | Comercio fronterizo y tratamiento aduanero preferencial | Incentivar el comercio en la Amazonía peruana | Zonas específicas de frontera amazónica |
| CAN (Comunidad Andina) | Arancel cero y libre comercio de bienes originarios entre miembros | Integración económica regional más amplia | Todo el territorio de los países miembros |
| CDI (Convenio para Evitar la Doble Imposición) | Impuestos sobre la renta y prevención de evasión fiscal | Evitar doble tributación y fomentar inversión | Todo el territorio nacional de cada país |
Análisis Comparativo
Aunque el PECO tiene un enfoque especializado, enfrenta críticas por su complejidad operativa. Sin embargo, ofrece beneficios únicos que otros tratados no cubren.
Tabla 2. Comparativo técnico de beneficios y operatividad
| Criterio | PECO | CAN | CDI |
|---|---|---|---|
| Enfoque | Territorial (zonas amazónicas) | Nacional (país miembro) | Fiscal (tributación sobre renta) |
| Facilita comercio de bienes | ✅ Sí (aduanero) | ✅ Sí (aduanero) | ❌ No (solo renta) |
| Exoneración de tributos | ✅ Arancel y a veces IGV/ISC | ✅ Arancel (si cumple origen CAN) | ❌ No (regula doble imposición) |
| Complejidad operativa | Alta (requisitos, plazos, TPI) | Media (certificado de origen) | Alta (declaración fiscal internacional) |
| Enfoque en desarrollo regional | ✅ Específicamente | ❌ General | ❌ No aplica |
Críticas frecuentes al PECO
- Solapamiento con la CAN: Muchos de sus beneficios ya están cubiertos por normas comunitarias.
- Bajo uso efectivo: Por desconocimiento o complejidad administrativa.
- Falta de fiscalización: Riesgo de uso indebido para evasión de impuestos.
- Mayor carga operativa: La CAN resulta más práctica para algunos operadores.
Comentario final
El PECO suma valor donde otros tratados no llegan, especialmente en zonas logísticamente complejas. Pero su bajo uso y escasa difusión reducen su impacto real.
Recomendaciones
- ✅ No eliminar el PECO
- ✅ Reformar y simplificar procedimientos
- ✅ Integrarlo a sistemas digitales de SUNAT
- ✅ Fomentar su uso con incentivos productivos regionales